Вопросы правовой поддержки трудовых мигрантов в России (по материалам Круглого стола «Стратегии и механизмы правовой поддержки трудовых мигрантов»)
Мигранты из Кыргызстана и других стран Центральной Азии во время работы в Российской Федерации сталкиваются со множеством проблем, которые вызваны неинформированностью трудовых мигрантов, недостаточным знанием русского языка, дискриминацией и нарушением их прав.   Эти проблемы обострились в условиях кризиса. Как должны взаимодействовать государственные структуры и общественные организации,  чтобы   помочь мигрантам в решении проблем;  каковы перспективы развития миграционных процессов;  ресурсом или нагрузкой являются мигранты для России – эти и другие вопросы обсудили участники круглого стола,  который прошел 19 июня  2009 года в  г.  Екатеринбург.  Организатором мероприятия  выступила ассоциация кыргызстанцев «Замандаш» в сотрудничестве с ОО «Ата-Журт» и при содействии Генерального Консульства  КР в Свердловской области.



Трудовые мигранты – ресурс или нагрузка?
По выступлениям и дискуссиям круглого стола было отмечено, что трудовые мигранты даже
в условиях кризиса остаются востребованными на рынке труда РФ. Как отметила Наталья Тагильцева, руководитель  Свердловского регионального ОО «Правовая защита»,  трудовые мигранты,  несмотря на кризис,  востребованы на рынке труда и нужны  Свердловской области.  Две трети  рабочих вакансий, имеющихся в настоящее время в  области, рассчитаны исключительно на иностранцев. Особенно заметно было, что трудовые мигранты нам нужны при подготовке нашего города  к саммиту ШОС: они строили новые объекты, чистили город.  «К сожалению, тот ресурс, который мы имеем и который играет положительную роль, мы беспощадно эксплуатируем, не создавая условий для работы, не заключая трудовые договоры, не выплачивая зарплату. Трудовые мигранты работают в таких тяжелых условиях, потому что в их  странах высокий уровень  безработицы,  они едут сюда зарабатывать деньги и готовы на все. Зачастую мигранты работают  более 15  часов в день.
Я позволю себе привести высказывание из интервью президента фонда «Миграция ХХI век», бывшего замдиректора ФМС России Поставнина,  который сказал: «Потеряем миграцию – потеряем Россию».  Местные жители не готовы работать на рабочих местах, занятых трудовыми мигрантами. Те заявления о ненужности трудовых мигрантов, прозвучавшие  осенью 2008 года и в начале 2009 года, к счастью, не подтвердились, но некоторые решения и неосторожные высказывания негативно  влияют на    положение  гастарбайтеров.  К осени предсказывают вторую волну кризиса и надо быть осторожными в своих высказываниях, так как это сказывается и на нашей мирной жизни и,  тем более, на положении трудовых мигрантов».

Образ мигранта в зеркале СМИ
Участники поднимали вопросы о роль СМИ в формировании общественного сознания в отношении к трудовым мигрантам. Как отметила в своем выступлении Нурзида  Бенсгиер, исполнительный  директор НКО «Межнациональный информационный центр»,  в обществе сложилось негативное отношение к мигрантам, часто подкрепленное СМИ.
СМИ  не только не борются с распространенными сейчас стереотипами, но обычно даже не предоставляют аудитории сбалансированной информации по теме миграции, демонстрируя односторонний,  негативный подход в освещении этого вопроса, что только усиливает предвзятое отношение местного населения к иностранцам. Существующее информационное поле нередко формирует лояльное отношение к непорядочным работодателям – тем, кто обманывает и угнетает мигрантов. Мониторинг интернет-СМИ, проведенный Межнациональным информационным центром с ноября 2008 года по февраль нынешнего года показал, что около 70% случаев упоминания иностранных граждан (выходцев из государств бывшего СССР) в СМИ связан с утверждением криминальности описываемой группы. Наибольшую популярность при освещении этнической темы имеют информационные поводы, связанные с незаконным оборотом и транспортировкой наркотиков – причем в большинстве случаев фигурантами этих материалов выступают лица, прибывшие в Россию на временную работу, то есть мигранты. В местных СМИ регулярно транслируются проявления негативного отношения к представителям национальных общин (наиболее часто в отношении таджиков, азербайджанцев, кыргызов, китайцев).
Эти явления прямо и косвенно влияют на напряженность в межнациональном общении разных групп. В условиях мирового экономического кризиса в России наблюдается обострение межнациональных отношений, что отчасти связано именно с привлечением и использованием труда иностранных работников. Говоря языком СМИ «захват рынка труда мигрантами» вызывает недовольство у россиян, влечет протестные акции, создает почву для экстремистских проявлений.  
Заместитель начальника Управления  ФМС России по Свердловской области Кашицин С. С. порекомендовал участникам в случае появления  в СМИ негативной или непроверенной информации,   затрагивающей трудовых мигрантов,  обращаться в судебные органы. Он отметил, что такая информация нагнетает обстановку, и только общими силами можно поправить ситуацию.

Нелегальная миграция – прямая дорога в трудовое рабство  
Основная причина нарушения прав мигрантов вызвана их нелегальным положением – это мнение всех участников обсуждений.  Информация по количеству иностранных граждан, нелегально находящихся  в РФ различна – называются цифры от полутора до четырнадцати миллионов человек.  Именно эта часть мигрантов чаще всего становятся жертвами   недобросовестных посредников, поддаваясь обещаниям за определенную сумму легализовать статус клиента. Часто такой обратившийся теряет не только деньги, но и   документы и   попадает в трудовую зависимость. В результате иностранный гражданин остается «вне закона», а любые формы дискриминации и правонарушений в отношении нелегала в подавляющем большинстве случаев остаются за рамками официальной статистики.
«Мигранты часто являются жертвами собственной неинформированности.  Информированность является оптимизирующим фактором как для увеличения числа легализующихся мигрантов, так и для тех из них, кто в критическую минуту находит в себе смелость защитить свои права. Действительно, информированность мигрантов, умение правильно ориентироваться в современных потоках информации позволяет быть им более конкурентоспособными и обезопасить себя от различного рода провокаций и правонарушений в отношении своей личности», - отмечает Нурзида Бенсгиер. -  «Нужны не только   центры комплексной поддержки мигрантов, но и реабилитационно-трудовые центры, где мигранты могли бы легализоваться и восстановить утраченный правовой статус».   

Общество и мигранты или как проходят процессы  интеграции  
 На круглом столе были представлены успешные практики по поддержке мигрантов в Свердловской области. В частности, был отмечен опыт проекта ОО  «Уральский дом» в реализации проекта «Миграционные мосты».  Крайнов  С.В.,  директор    Свердловского областного миграционного центра рассказал, что в  рамках круглосуточного проекта «Скорой юридической помощи» мигранты могут получить консультации по  разнообразным вопросам законодательства. Наиболее часто задаваемыми вопросами являются  вопросы о новом порядке получения разрешения на работу, о порядке и сроках пребывания на территории РФ,  получения гражданства в упрощённом порядке,  о заключении и расторжении трудовых и гражданско-правовых договоров.  Также  г-н Крайнов рассказал о проекте     строительства многофункционального миграционного городка: «С вводом его в эксплуатацию мы сможем в полном объеме и в общих интересах решать вопросы привлечения квалифицированной и высококвалифицированной иностранной рабочей силы, вопросы адаптации, психологической поддержки, обучения русскому языку - в комплексе решать проблемы трудовых мигрантов. По этому вопросу  мы приглашаем к сотрудничеству всех заинтересованных лиц, в том числе и ассоциацию «Замандаш». Мое убеждение-этот проект необходимо реализовывать совместными усилиями».

Диаспора и мигранты
В выступлении координатора ассоциации «Замандаш» Сурановой Перизат было отмечена роль национальных  диаспор в  оказании оперативной адресной поддержки мигрантов по вопросам трудоустройства, легализации и взаимодействия с местными структурами власти. Создание   ассоциации «Замандаш» в 2003 году было вызвано необходимостью объединения диаспор  для защиты  прав и  интересов как трудовых мигрантов, так и всех кыргызстанцев за рубежом.  Сегодня членами ассоциации являются организации кыргызских диаспор в 27 городах России 6 городах Казахстана, являющимися основными странами назначения для трудовых мигрантов.  Основные  вызовы трудовой миграции на сегодня – это   снижение рисков трудовой миграции и обеспечение ее цивилизованного характера, легализация рынка трудовых мигрантов, повышение уровня конкурентоспособности трудовых мигрантов из Центральной Азии на рынке труда России и повышение правовой грамотности трудовых мигрантов. Национальные диаспоры накопили  ценный опыт   решения проблем правовой защиты трудовых мигрантов, и сегодня очень важно  обобщение этого опыта и усиление  взаимодействия национальных организаций между собой.  
Национальные организации и сообщества мигрантов могут эффективно работать в области миграции  только в тесном  взаимодействии с государственными и общественными каналами правовой защиты и поддержки мигрантов, а решение  проблем правовой  поддержки и защиты мигрантов возможно только при последовательной  и системной государственной поддержке России и посылающих стран.
Деятельность национально-культурных автономий, организаций и объединений  по правовой защите, интеграции и адаптации мигрантов, будет в большой мере зависеть от  действий государства по созданию условий  для повышения эффективности их работы в ходе  реализации программ, проектов и мероприятий, направленных на решение вопросов миграции.   

Влияние финансового кризиса на положение трудовых мигрантов
В период финансового кризиса иммиграционная политика основных принимающих стран  имеет  постоянную тенденцию к ужесточению. Причины этого понятны - страны пытаются оградить национальные рынки труда от наплыва мигрантов. Снижение количества квот на иностранных рабочих, сокращение рабочих мест и безработица в России привело к уменьшению количества выезжающих из страны граждан Кыргызстана.  Это подтверждается и  данными ФМС: в первом квартале 2009 года в Россию въехало шесть миллионов мигрантов, что на 13%, или 700-800 тысяч человек, меньше аналогичного показателя прошлого года.  Кризис сказался на трудовых мигрантах  прежде всего сокращением рабочих мест, снижением доходов, участились случаи невыплаты зарплаты со стороны работодателей.  Тем не менее, они по-прежнему незаменимы во многих отраслях, так как  россияне  еще не готовы идти на работу, на которую устраиваются мигранты. По результатам опроса  Всероссийского центра опроса общественного мнения,  примерно 40% россиян не очень хотят, чтобы мигранты были в стране, но работать дворником согласился только один человек из числа опрошенных.

Ближние и дальние перспективы трудовой миграции для Кыргызстана и России
Миграция  трудоспособного населения из Кыргызстана будет в ближайшей перспективе определяться миграционной политикой принимающих  стран,  и можно прогнозировать, возрастание миграционных потоков в другие страны, в частности – государства Персидского залива, Южную Корею, Турцию, в дальней перспективе – в Европу, Канаду, США.  Россия  будет оставаться основным пунктом назначения для наших граждан, осуществляющих трудовую деятельность за рубежом, так как    в условиях депопуляции будут увеличиваться потребности РФ  во внешних  трудовых  ресурсах. В настоящее время миграционная ситуация требует новых подходов, с тем чтобы миграционные процессы стали для наших стран фактором, способствующим экономическому  развитию и стабильности.  

Круглый стол  проходил в рамках проекта ассоциации «Замандаш» «Правовая помощь трудовым мигрантам в Свердловской области РФ», который реализуется при грантовой поддержке  Фонда «Сорос – Кыргызстан» по программе «Правовая защита».  Проект рассчитан на 6 месяцев (июнь-ноябрь 2009 г.), и в течение этого периода трудовые мигранты из Кыргызстана и других стран Центральной Азии смогут получить бесплатную юридическую  помощь от сотрудников ООО «ПРАЭКОН» по   легализации, получении гражданства, возмещению заработной платы со стороны работодателей, нарушению прав мигрантов со стороны правоохранительных органов, в  том числе, адвокатскую помощь в административных и уголовных делах, связанных с нарушением миграционного законодательства.  Этот проект по правовой поддержке трудовых мигрантов станет  возможностью усилить сотрудничество ассоциации «Замандаш» с государственными и альтернативными каналами правовой защиты и поддержки и даст возможность   выработать совместные механизмы действий в этой области.